全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì )議精神
開(kāi)創(chuàng )中國特色水利現代化事業(yè)新局面

水利部部長(cháng)、黨組書(shū)記 陳雷

　　【核心提示】

　　全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì )議，一要明確一個(gè)思路，堅定不移地走中國特色水利現代化道路。二要抓住兩個(gè)關(guān)鍵，著(zhù)力推動(dòng)科學(xué)治水和依法管水。三要實(shí)現三個(gè)突破，全面推進(jìn)水利建設管理改革領(lǐng)域新跨越。四要建成四大體系，加快形成與全面小康社會(huì )相適應的水利發(fā)展格局。五要強化五個(gè)支撐，著(zhù)力做好打基礎利長(cháng)遠的各項水利工作。六要落實(shí)六項政策，不斷為水利又好又快發(fā)展注入強大動(dòng)力。

　　剛剛閉幕的中央水利工作會(huì )議，是我們黨成立以來(lái)、新中國建立以來(lái)第一次以中央名義召開(kāi)的水利工作會(huì )議，是繼今年中央1號文件之后黨中央、國務(wù)院再次對水利工作作出動(dòng)員部署的重要會(huì )議，規格之高、內容之實(shí)、影響之大前所未有，必將載入中華民族治水興邦的史冊，成為新中國水利事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)的里程碑，開(kāi)啟我國水利跨越式發(fā)展的新征程。

　　胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)，從治國安邦、實(shí)現中華民族偉大復興的戰略高度，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，精辟論述了新形勢下水利的重要地位，明確提出了當前和今后一個(gè)時(shí)期加快水利改革發(fā)展的總體要求、主要目標、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，具有很強的理論性、思想性、戰略性、開(kāi)創(chuàng )性，是推進(jìn)中國特色水利現代化事業(yè)的重要綱領(lǐng)性指導文獻。溫家寶總理的重要講話(huà)，系統分析了我國的基本國情水情及其發(fā)展變化，深刻闡述了新形勢下的治水方略，對事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的一系列重大水利問(wèn)題進(jìn)行了深入分析、作出了安排部署，具有很強的針對性、指導性和可操作性?；亓加窀笨偫淼目偨Y講話(huà)，對貫徹落實(shí)會(huì )議精神作出全面安排部署，對扎實(shí)做好當前“三農”工作提出明確要求。全國各級水利部門(mén)一定要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央領(lǐng)導同志重要講話(huà)的豐富內涵和精神實(shí)質(zhì)，深刻審視我國基本國情水情，全面認識新形勢下水利戰略地位，深入領(lǐng)會(huì )新形勢下中央水利工作方針，準確把握中央關(guān)于水利的戰略部署，切實(shí)掌握治水興水重大政策，全面掀起治水興水新高潮，奮力開(kāi)創(chuàng )中國特色水利現代化事業(yè)新局面。

　　第一，明確一個(gè)思路，堅定不移地走中國特色水利現代化道路。我國是世界上水情最為復雜、治水任務(wù)最為繁重、江河治理難度最大的國家。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)治水事業(yè)新發(fā)展，必須正確認識我國的基本國情水情，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持民生優(yōu)先，堅持統籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創(chuàng )新，著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，高度重視水利改革發(fā)展的頂層設計，科學(xué)確定水利發(fā)展長(cháng)遠目標、建設任務(wù)、投資規模、管理需求，妥善處理水利工作中的重大關(guān)系，科學(xué)規劃，統籌安排，綜合治理，節水優(yōu)先，強化保護，量水而行，統籌解決水多、水少、水臟、水渾等問(wèn)題，著(zhù)力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復能力、科學(xué)治水與依法管水能力，努力走出一條中國特色水利現代化道路，為全面建設小康社會(huì )和促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展提供堅實(shí)的水利保障。

　　第二，抓住兩個(gè)關(guān)鍵，著(zhù)力推動(dòng)科學(xué)治水和依法管水。在當前我國水資源條件發(fā)生深刻變化、涉水利益格局發(fā)生深刻調整、水利發(fā)展模式發(fā)生深刻轉變的背景下，必須更加注重科學(xué)治水，更加注重依法管水，不斷提高水利工作的科學(xué)化、法制化水平。一要科學(xué)治水。順應自然規律、經(jīng)濟規律和社會(huì )發(fā)展規律，牢固樹(shù)立人與自然和諧相處的理念，科學(xué)制定水利規劃，合理安排工程布局，既要滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展合理需求又要滿(mǎn)足維護河湖健康基本需求，既要防御水旱災害又要規范人類(lèi)自身活動(dòng)，既要治理水土流失又要發(fā)揮大自然的自我修復能力，既要滿(mǎn)足當代人對水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間，促進(jìn)人水和諧相處，確保水資源的可持續利用。二要依法管水。按照建設法治政府的要求，著(zhù)力強化依法治水管水，加快構建適合我國國情和水情的水法規體系，建立權責明確、行為規范、監督有效的水行政執法體系，完善預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，進(jìn)一步提升水利社會(huì )管理能力，維護和諧有序的水事秩序。

　　第三，實(shí)現三個(gè)突破，全面推進(jìn)水利建設管理改革領(lǐng)域新跨越。加快水利改革發(fā)展，既要搞好頂層設計、統籌規劃布局，有計劃、有步驟，分階段、分層次地加以推進(jìn)，又要整合工作力量，集中優(yōu)勢資源，實(shí)現重點(diǎn)突破。一要在加強水利薄弱環(huán)節建設上實(shí)現新突破，以灌區配套和節水改造、小農水重點(diǎn)縣建設、高效節水灌溉技術(shù)推廣為抓手，大興農田水利建設，著(zhù)力夯實(shí)國家糧食安全基礎；以中小河流治理、小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固、山洪災害防治和城市防洪排澇建設為重點(diǎn)，突出抓好防洪薄弱環(huán)節建設，進(jìn)一步增強防洪排澇減災能力；以水資源配置工程、重點(diǎn)水源工程、河湖水系連通工程、抗旱水源工程和農村飲水安全工程建設為依托，著(zhù)力提高城鄉供水保障能力，全面解決農村飲水不安全問(wèn)題。二要在落實(shí)最嚴格水資源管理制度上實(shí)現新突破，抓緊確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條“紅線(xiàn)”，加快落實(shí)水資源管理行政首長(cháng)負責制，著(zhù)力建設節水型社會(huì )，全面推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)和城市生活等各個(gè)領(lǐng)域的節約用水，盡快扭轉水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、污染嚴重的局面，做到以水定需、量水而行、因水制宜。三要在創(chuàng )新水利科學(xué)發(fā)展體制機制上實(shí)現新突破，深化水利投融資、水資源管理、水利工程管理、水價(jià)等方面的改革，著(zhù)力構建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機制。

　　第四，建成四大體系，加快形成與全面小康社會(huì )相適應的水利發(fā)展格局。力爭通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成四大體系。一是基本建成防洪抗旱減災體系。興利除害結合，防災減災并重，治本治標兼顧，工程措施非工程措施配合，集中力量加強防洪抗旱薄弱環(huán)節建設，提高城市防洪排澇標準，全面增強防汛抗旱減災能力，最大程度減輕洪澇干旱災害損失。二是基本建成水資源合理配置和高效利用體系。合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加快形成四橫三縱、南北調配、東西互濟的水資源戰略配置格局，因地制宜建設跨流域、跨區域調水工程，大力推進(jìn)節約用水和非常規水源利用，力爭全國年用水總量控制在6700億立方米以?xún)?，城鄉供水保證率顯著(zhù)提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。三是基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。堅持在開(kāi)發(fā)中保護、在保護中開(kāi)發(fā)，全面加強水功能區管理、點(diǎn)源面源污染控制、水土流失綜合治理和水生態(tài)環(huán)境修復，使主要江河湖泊水功能區水質(zhì)明顯改善，城鎮供水水源地水質(zhì)全面達標，重點(diǎn)區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制。四是基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制和制度體系。堅持工程建設和制度建設相結合，全面落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水利投入穩定增長(cháng)機制，基本建立有利于水資源節約和合理配置的水價(jià)形成機制，基本形成水利工程良性運行機制。通過(guò)四大體系建設，經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展得到有效保障，水利現代化水平明顯提高。

　　第五，強化五個(gè)支撐，著(zhù)力做好打基礎利長(cháng)遠的各項水利工作。求木之長(cháng)者，必固其根本。實(shí)現水利跨越式發(fā)展，必須切實(shí)做好強基固本工作。一要強化水利規劃支撐。正確處理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源的矛盾，統籌兼顧流域與區域、城市與農村、東中西部地區水利發(fā)展需求，妥善處理上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，加快完善全國、流域、區域水利規劃體系，進(jìn)一步強化水利規劃的權威性、指導性和約束性。二要強化水利科技支撐。健全水利科技創(chuàng )新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究、技術(shù)研發(fā)和成果推廣轉化，力爭在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、核心技術(shù)上實(shí)現新突破，加強防汛抗旱、水資源調控、水利管理和工程運行信息化建設，加快利用信息技術(shù)對水利行業(yè)進(jìn)行改造提升，以水利信息化帶動(dòng)水利現代化。三要強化水文基礎支撐。加強水文氣象基礎設施建設，優(yōu)化站網(wǎng)布局，擴大覆蓋范圍和監測預報預警領(lǐng)域，著(zhù)力增強重點(diǎn)地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動(dòng)監測能力建設，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。四要強化服務(wù)體系支撐。加大對防汛專(zhuān)業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣服務(wù)、農民用水合作組織的扶持力度，強化鄉鎮水利站的公益性職能，按政策落實(shí)編制和經(jīng)費，全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。五要強化人才隊伍支撐。突出抓好高層次、高技能和基層水利人才隊伍建設，進(jìn)一步加強水利系統黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、制度建設和反腐倡廉建設，全面提高水利干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識和工作水平。

　　第六，落實(shí)六項政策，不斷為水利又好又快發(fā)展注入強大動(dòng)力。中央明確了支持水利的一系列政策舉措，充分體現了黨中央、國務(wù)院加快水利改革發(fā)展的堅定決心，各級水利部門(mén)要加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，全力以赴抓好落實(shí)。一要落實(shí)公共財政投入政策。健全水利投入穩定增長(cháng)機制，進(jìn)一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專(zhuān)項水利資金，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，確保事關(guān)民生的水利工程、江河治理重點(diǎn)骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護和治理工程等建設投資穩步增長(cháng)。二要落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設政策。確保足額提取、定向使用，同時(shí)在中央和省級層面統籌部分資金，解決好土地出讓收益與農田水利建設資金需求不匹配的矛盾。三要落實(shí)水利建設基金籌集與使用政策。推動(dòng)有條件的地方逐步提高比例標準，并實(shí)行預算管理，確保用于水利。四要落實(shí)水資源費征收使用和管理政策。合理調整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍，嚴格征收和使用管理，把水資源費收好管好用好。五要落實(shí)水利建設金融支持政策。爭取面向水利的中長(cháng)期優(yōu)惠貸款，提高水利工程貸款財政貼息的規模、期限和貼息率，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項目進(jìn)行市場(chǎng)融資，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會(huì )資金參與水利建設。六要落實(shí)鼓勵農民群眾參與水利建設政策。進(jìn)一步加大“一事一議”財政獎補力度，采取以獎代補、先干后補、民辦公助等方式，充分調動(dòng)農民群眾興修水利的積極性。

　　中華民族治水史冊翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)，水利事業(yè)發(fā)展步入了新的歷史階段。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，肩負起時(shí)代賦予我們的歷史重任，抓住機遇、迎接挑戰，開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng )水利改革發(fā)展新局面，為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化作出新的更大貢獻！