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    實(shí)施最低價(jià)評標法四大建議

    瀏覽6207次 發(fā)布時(shí)間：2008-05-12

    實(shí)施最低價(jià)評標法四大建議

     

    　
        鑒于經(jīng)評審的合理最低價(jià)評標法在各地實(shí)施過(guò)程出現的種種問(wèn)題，一些專(zhuān)家認為目前最低價(jià)評標法由于國情不適合在我國全面推行，呼吁暫緩實(shí)施。而筆者認為，雖然最低價(jià)評標法在實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題，但與其它評標辦法相比優(yōu)越性是非常明顯的，也是建設工程招投標制度發(fā)展的必然趁勢，因此我們不能因噎廢食。當然也不能搞一刀切，實(shí)際操作時(shí)應根據工程的復雜程度，并結合各地實(shí)際情況具體對待。那么最低價(jià)評標法在各地實(shí)施過(guò)程究竟有那些問(wèn)題？應該如何完善？ 
        最低價(jià)評標法在實(shí)際操作中存在的三大難題難題一：招標人難以明確界定最低報價(jià)是否低于成本。 
        項目的成本只有在竣工結算后才能很清楚的計算，評標中的評估由于要涉及到投標人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購渠道、財務(wù)狀況等多方面因素，所以相對比較困難，而且在目前國家或各地區的相關(guān)法規中對于如何確定招投標中“低于成本”的報價(jià)只有模糊的定義，并沒(méi)有明確的評判標準，評標專(zhuān)家在實(shí)際操作中很難衡量和把握，許多地區在實(shí)際操作中也多是處于探索過(guò)程中，甚至有部分投標人就利用這一點(diǎn)趁機混水摸魚(yú)，給評標工作帶來(lái)了很多麻煩。 
        難題二：投標人如何報出“合理的低價(jià)” 
        自立法明確最低價(jià)評標法以來(lái)，國內迅速推行，特別在沿海地區，建設項目不論大小，復雜簡(jiǎn)單，一律采用最低價(jià)評標法，由此造成招標人利用買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)勢惡意壓價(jià)，施工單位為謀生存進(jìn)行惡意競爭，屢屢報出“跳樓價(jià)”。根據對溫州市2006年房建工程招標統計，業(yè)內人士認為其投標價(jià)格相對經(jīng)評審標底平均下浮10%——15%左右是合理的。但是不少投標人為企業(yè)生存，降低幅度超過(guò)20%，甚至達30%，同時(shí)也招來(lái)眾多業(yè)內人士的議論，以及提出疑問(wèn)：是由于項目投資預算評估存在問(wèn)題，還是中標存在虛假，而導致兩者存在如此巨大差額。 
        難題三：中標人如何確保工程的質(zhì)量，保障業(yè)主切身利益有不少業(yè)主擔心“便宜無(wú)好貨”，尤其是一些學(xué)校、醫院等公益性企事業(yè)單位，由于工程管理人才缺乏造成施工管理力量薄弱，怕對施工單位以低價(jià)中標后偷工減料、粗制濫造等惡劣行為無(wú)法進(jìn)行有力的監督與制約。低價(jià)中標的中標人還可能會(huì )采取低價(jià)中標高價(jià)索賠等手段來(lái)追加投資，致使工程項目的實(shí)際建設成本大幅攀升。另外，由于目前國內的法律及相關(guān)規章制度的不鍵全，國內建筑市場(chǎng)配套環(huán)境的不規范，如果投標人能力較弱，一旦發(fā)生糾紛，業(yè)主的賠償得不到落實(shí)，切身利益受損。 
        實(shí)施最低價(jià)評標法的四大建議建議一：嚴格資格預審程序。根據目前國內的法規、規章及有關(guān)規定，一般公開(kāi)招標工程要進(jìn)行資格預審。但在招標實(shí)際操作過(guò)程中，對于大型工程或技術(shù)復雜的工程，以及采用經(jīng)評審的合理最低價(jià)評標法的工程，嚴格資格預審程序則尤為必要。通過(guò)資格預審可以真實(shí)了解投標申請人的企業(yè)素質(zhì)、財務(wù)狀況、技術(shù)力量、企業(yè)信譽(yù)以及有無(wú)類(lèi)似的施工經(jīng)驗等情況，淘汰那些不能滿(mǎn)足工程施工條件的投標申請人，減少招標人評標價(jià)段的工作時(shí)間和招投標活動(dòng)的費用，盡可能排除將工程合同授予不合格投標人的風(fēng)險，避免簽約后無(wú)理索賠的發(fā)生，有效防止工程增加額外費用及互相扯皮的局面。 
        建議二：評標專(zhuān)家評審成本時(shí)要考慮各種因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，同一單位工程，在不同的施工現場(chǎng)條件下，不同的建設時(shí)期，不同的施工管理方法及不同的施工企業(yè)，會(huì )形成不同的工程成本，所以同一工程由不同的投標人參加報價(jià)，其最低報價(jià)不同也是理所當然的，只要其最低報價(jià)是根據自己企業(yè)的實(shí)際測算的工程成本加企業(yè)最低利潤的收入和不可缺少的納稅額而形成的報價(jià)，則其最低報價(jià)就是合理報價(jià)。因此，評標專(zhuān)家在評審投標人工程成本時(shí)應轉變評審理念，提高評審水平，評審時(shí)應充分考慮以下因素對投標人工程成本的影響：企業(yè)性質(zhì)；企業(yè)不同的材料采購渠道；企業(yè)不同的自有機械設備情況；企業(yè)不同的管理水平。評標專(zhuān)家組在評審過(guò)程中綜合這些因素后，根據不同企業(yè)分別確定不同的工程成本價(jià)，再與各自投標報價(jià)進(jìn)行比較，低于自己成本價(jià)的作無(wú)效標處理，在剩余所有的有效標中選擇最低價(jià)作為中標人，只有這樣做才是真正的公平競爭，也是工程招標的本意。 
        建議三：深化工程投資體制改革，實(shí)行項目法人負責制和質(zhì)量終身負責制。項目法人負責制就是項目法人對建設項目的籌劃、籌資，建設實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，歸還貸款和債務(wù)以及資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程管理，承擔投資風(fēng)險的責任制度，它既強調權利又強調責任，是權力責任對等的制度，使項目法人清楚自己的責、權、利，在項目實(shí)施過(guò)程中積極維護出資人的利益。質(zhì)量終身負責制是要求建設各方主體依法對建設工程在合理使用年限內質(zhì)量負責的制度，要求各建設主體提高質(zhì)量意識，強化責任和義務(wù)，在工程實(shí)施過(guò)程中嚴把質(zhì)量關(guān)，以保證合理最低價(jià)中標后保質(zhì)保期完成工程。這兩種制度的實(shí)行是適合目前國內的建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要，也是滿(mǎn)足廉政建設需要的一種手段。 
        建議四：改善配套環(huán)境，建立工程風(fēng)險轉移體系。在我國建設市場(chǎng)長(cháng)期處于買(mǎi)方市場(chǎng)的客觀(guān)條件下，施工企業(yè)承擔工程施工價(jià)段技術(shù)、經(jīng)濟、合同履行等必然風(fēng)險外，還要承擔我國不成熟市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下承包人被動(dòng)地位所帶來(lái)的各種人為風(fēng)險，諸如業(yè)主要求墊資，拖欠工程款，施工單位之間盲目競爭互相壓價(jià)等。而采用合理最低價(jià)中標的工程利潤微薄，大大降低了承包人抵御風(fēng)險的能力，導致承包人違約問(wèn)題屢屢發(fā)生，工程質(zhì)量得不到保障。為了規避因合理最低價(jià)中標帶來(lái)的各種風(fēng)險，建立配套的工程擔保與工程保險機制已是迫在眉睫。