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    談?wù)劜坏陀诠こ坛杀緢髢r(jià)低者中標

    瀏覽2751次 發(fā)布時(shí)間：2008-05-12

    談?wù)劜坏陀诠こ坛杀緢髢r(jià)低者中標

     

    　
        建設工程招標投標在我國已歷經(jīng)十多年探索與實(shí)踐，作為招標投標核心內容的評標辦法和定標原則雖然多種，但也在不斷的探索和研究。2000年1月1日施行的《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《招標投標法》）第四十一條規定“能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外?！币话銇?lái)講，任何一種評標辦法與中標原則都有它的局限性。在一定工程范圍內，中標原則采用“不低于工程成本報價(jià)，低者中標”具有客觀(guān)的必然性和實(shí)踐的可行性。 
        一、必然性 
        1、是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然。建設市場(chǎng)的運行要求一定的市場(chǎng)規律，伴隨著(zhù)由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的過(guò)度，政府部門(mén)的管理手段也在發(fā)生著(zhù)本質(zhì)性的變化，以往那種依靠行政指令的管理模式已經(jīng)無(wú)法適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求，市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展必然要引入競爭機制。 
        建設工程招標投標，本身就是投標企業(yè)之間綜合素質(zhì)的競爭。而對那些工藝簡(jiǎn)單，要求資質(zhì)不高的工程項目，不低于工程成本報價(jià)，低者中標正是客觀(guān)市場(chǎng)競爭的必然。 
        2、同國際接軌的需要。我國的改革開(kāi)放，加入WTO組織指日可待，建筑業(yè)同國際接軌勢在必行，這也將對我國的建筑業(yè)影響會(huì )越來(lái)越大。 
        改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國建筑業(yè)發(fā)生了深刻變化，推行建設工程招標投標制、建設監理制、合同管理、崗位從業(yè)人員注冊制和建設項目法人負責制等，這些舉措形成了與國際接軌的基本框架。國際競爭性招標，經(jīng)評審后基本是最低標中標原則。這就告訴我們接軌后建設工程通過(guò)法律與監督管理保證工程質(zhì)量，造價(jià)必須是最經(jīng)濟的。 
        同國際接軌建筑企業(yè)應在思想上高度重視起來(lái)，世界經(jīng)濟一體化，即是向建設事業(yè)傳統的管理體制提出挑戰，同時(shí)也為進(jìn)一步深化改革，以及在國際市場(chǎng)競爭中求生存、謀發(fā)展、促進(jìn)我國建設事業(yè)大發(fā)展提供了機遇。我們應做好準備工作，掌握主動(dòng)權，轉變觀(guān)念，變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，提高整體素質(zhì)，勇于參與競爭，以尋求更大的生存和發(fā)展空間。 
        3、消除人為因素。招標投標活動(dòng)，它的本質(zhì)就是競爭，競爭要有良好的外部環(huán)境和內部制約機制，要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，要體現這“三公”原則，那需要最大限度的消除人為因素。除必須建立有效而可行的制約和監督機制以外，“低價(jià)中標”具有淡化標底的作用，打消了投標企業(yè)到處摸標底的念頭，簡(jiǎn)化評標、定標程序，同時(shí)也促進(jìn)了招標投標監督管理工作的開(kāi)展，從而也加強廉政建設，促進(jìn)了建筑業(yè)的健康發(fā)展。 
        二、可行性 
        在大連經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，對簡(jiǎn)單的基礎設施工程，我們采取了“不低于工程成本報價(jià)、低者中標原則”，社會(huì )反響較大。 
        1、理論的可行性。根據《招標投標法》第三十三條規定“投標人不得以低于成本的報價(jià)競標…”。招標文件發(fā)出要約“不低于工程成本報價(jià)，低者中標，”投標企業(yè)根據企業(yè)自身情況考慮合適報價(jià)。對一部分技術(shù)不復雜，施工難度小的簡(jiǎn)單工程，操做簡(jiǎn)單，提高了工作效率。 
        2、保證工程質(zhì)量的可行性。有的人擔心，競價(jià)是很殘酷的事，價(jià)格較低，工程質(zhì)量是否能夠保證？我們認為在建筑市場(chǎng)管理中，有關(guān)質(zhì)量保證和制約體系基本建立。依據《中華人民共和國建筑法》，我國建筑工程實(shí)行監理制，業(yè)主或建設單位委托監理單位對工程質(zhì)量嚴格把關(guān)，做到防患于未然。政府行政主管部門(mén)對工程的質(zhì)量加強監督檢查。根據《建設工程質(zhì)量管理條例》，實(shí)行工程“質(zhì)量終身負責制”，對工程建設活動(dòng)中違反強制性質(zhì)量標準的行為實(shí)行責任追究和處罰。 
        以上中介單位強化監管，行政主管部門(mén)嚴格管理，法律、法規的約束，以及完善的保障機制，能夠保證工程質(zhì)量達到國家規范要求。目前大連開(kāi)發(fā)區財政投資的基礎設施已經(jīng)竣工的工程，質(zhì)量都已達到規范要求。 
        3、培育良好的建筑市場(chǎng)的可行性。在招標投標實(shí)踐中，以前沒(méi)有采用過(guò)“低者中標”中標原則?！墩袠送稑朔ā穼?shí)施以來(lái)，我們采用了這一中標原則。招標文件中要求投標企業(yè)不許低于成本報價(jià)，其所報價(jià)均視為高于成本。因為各投標企業(yè)成本不同，不可能確定出一條成本線(xiàn)來(lái)約束各投標企業(yè)。同時(shí)，設定成本還容易引起爭議，因為依據定額，預算成本沒(méi)有考慮工程的具體特點(diǎn)，沒(méi)有考慮降低成本的各種措施，沒(méi)有考慮施工期間的價(jià)格變動(dòng)趨勢，是一種靜態(tài)的難以反映工程實(shí)際情況的成本。所以低者中標，也就是說(shuō)誰(shuí)報價(jià)低誰(shuí)中標，優(yōu)勝劣汰，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟運行的反映，同時(shí)也對培育良好的建筑市場(chǎng)起到促進(jìn)作用。 
        經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)踐截止到現在，大連開(kāi)發(fā)區財政投資的十四項基礎設施、綠化等工程，標底累計價(jià)為5036萬(wàn)元，中標價(jià)3632萬(wàn)元，節約了1404萬(wàn)元，降低百分比27.9%. 
        今年初始有的投標企業(yè)對“成本”的問(wèn)題考慮不足，以能中標為目的，而現在則重視“成本”問(wèn)題了，開(kāi)始約束自己的報價(jià)，這反映出通過(guò)市場(chǎng)競爭使他們成熟起來(lái)。其中有一項綠化工程，投標企業(yè)中標后，回去復核一下成本，認為報價(jià)低了，提出放棄中標權，同意建設單位沒(méi)收投標保證金5萬(wàn)元，他們認為如果干下去要賠上10萬(wàn)元?，F在的投標企業(yè)認真對待每一項工程投標，計劃獲利多少就報多少價(jià)，中標了高興，不中標也不遺憾。這種完全由市場(chǎng)調節，投標企業(yè)自愿行為，沒(méi)有其它人為因素，受到大家一致的好評，并取得良好的社會(huì )效益，人們看到了一個(gè)成熟的建筑市場(chǎng)正在形成。 
        三、局限性 
        對于大中型建設工程或者是部分技術(shù)復雜、施工難度大的工程，將投標人的報價(jià)，工期質(zhì)量，施工方案，企業(yè)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評定，量化打分，較全面地衡量投標單位的綜合實(shí)力，這種評標方法和定標原則在現階段還是很有必要應用的。 
        “不低于工程成本報價(jià)，低者中標”，雖然易于操作，人為因素較少，充分體現“競爭性投標”的真正內涵，節約工程投資，提高經(jīng)濟效益，可以有力地促進(jìn)投標單位不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提高技術(shù)水平，加強成本核算，但應該說(shuō)具有一定的局限性，局限于技術(shù)簡(jiǎn)單，施工難度不大的中小型工程。