國務(wù)院總理李克強4月21日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，通過(guò)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，用制度創(chuàng )新激發(fā)民間投資活力。該法規被認為是PPP推進(jìn)的基本法。
    此前，一季度中國經(jīng)濟增速創(chuàng )六年新低，分析師普遍認為政府刺激政策將加碼，PPP正是基建的重要發(fā)力點(diǎn)。摩根士丹利華鑫證券宏觀(guān)經(jīng)濟研究主管章俊預計，財政方面，一方面地方政府債務(wù)置換的規?？赡軙?huì )不斷提高，另一方面PPP和“城鎮化建設基金”都有望將成為基建的發(fā)力點(diǎn)。
    民生證券宏觀(guān)研究院院長(cháng)管清友也表示，目前各地方政府正在加緊拓展新的融資渠道，彌補43號文帶來(lái)的融資缺口。一方面，加快推出PPP項目，鼓勵社會(huì )資本參與基礎設施建設，另一方面，通過(guò)城鎮化基金模式繞開(kāi)43號文的監管，接力地方融資平臺解決融資問(wèn)題。
    不過(guò)，被寄予厚望的PPP在中國仍在起步階段，尚有許多法規不完善之處。十八屆三中全會(huì )以來(lái)，多部委和相關(guān)部門(mén)出臺文件中均明確需要發(fā)展PPP模式。
    全國人大法工委委托發(fā)改委牽頭起草的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》1月份進(jìn)入公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。財政部牽頭成立PPP中心，并公布了關(guān)于如何訂立PPP項目合同的操作說(shuō)明。上周，財政部還公布了《政府和社會(huì )資本合作項目財政承受能力論證指引》，明確提出，開(kāi)展PPP項目要進(jìn)行財政承受能力論證，注意防范風(fēng)險。
    PPP模式本質(zhì)上是一種合作關(guān)系，即社會(huì )資本承擔設計、建設、運營(yíng)、維護基礎設施的大部分工作，通過(guò)使用者付費和必要的政府付費獲得投資回報；政府部門(mén)負責監管基礎設施和公共服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量。
    因有助于控制政府性債務(wù)，緩解財政壓力，近年來(lái)PPP模式日益受到中國官方的重視。財政部長(cháng)樓繼偉此前曾要求，2015年推廣運用PPP模式要有新的突破。
    隨著(zhù)經(jīng)濟增速放緩，中國政府在債務(wù)高企的同時(shí)，財政收入也在減速，收支矛盾凸顯。2014年全國財政收入同比增長(cháng)8.6%，創(chuàng )23年來(lái)新低。而截止至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)20.70萬(wàn)億元人民幣。
    據民生證券統計，目前省市級地方政府共推出總額約為 2 萬(wàn)億元的 PPP 項目，其中有9000億項目公布了具體的項目投資額。到目前為止，簽約的項目約為 3350 億元， 占總額的 1/6。在未簽約項目中，主要為交通設施、社會(huì )事業(yè)、水利工程、污水處理和垃圾處理等項目。
    中信證券預計，僅2015年就有1.6 萬(wàn)億的潛在PPP融資需求。
    附件：國務(wù)院常務(wù)會(huì )議新聞稿
    李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng )業(yè) 以穩就業(yè)惠民生助發(fā)展通過(guò)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》 用制度創(chuàng )新激發(fā)民間投資活力決定清理規范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù) 更好服務(wù)和便利群眾
    國務(wù)院總理李克強4月21日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng )業(yè)，以穩就業(yè)惠民生助發(fā)展；通過(guò)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，用制度創(chuàng )新激發(fā)民間投資活力；決定清理規范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，更好服務(wù)和便利群眾。以促改革、調結構，保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)。
    會(huì )議認為，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是富民之道、強國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結構優(yōu)化。面對今年就業(yè)壓力加大的形勢，必須采取更加積極的就業(yè)政策，大力支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，把創(chuàng )業(yè)和就業(yè)結合起來(lái)，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)。會(huì )議確定，一是將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調整為失業(yè)半年以上，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)的稅收減免政策擴展到個(gè)人獨資企業(yè)。將小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補貼政策，由原定執行到今年底改為長(cháng)期執行。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè)。二是放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等改革。鼓勵地方盤(pán)活閑置廠(chǎng)房等提供低成本的創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所。三是將小額擔保貸款調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款，最高額由10萬(wàn)元或不足10萬(wàn)元統一調為10萬(wàn)元，個(gè)人貸款比基礎利率上浮3%以?xún)鹊牟糠钟韶斦N息并簡(jiǎn)化手續。四是采取鼓勵農村勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)的政策措施，發(fā)展農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，支持農民網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。支持高校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng )業(yè)，對經(jīng)同意離崗的可在3年內保留人事關(guān)系。五是加大困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。允許實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的最低生活保障對象在核算家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本。通過(guò)多措并舉確保完成全年就業(yè)目標。
    會(huì )議指出，按照政府工作報告部署，開(kāi)展基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是重要的改革和制度創(chuàng )新，可以擴大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì )活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新形成經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”。會(huì )議通過(guò)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，一是在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。二是境內外法人或其他組織均可通過(guò)公開(kāi)競爭，在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益。三是完善特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格或收費機制，政府可根據協(xié)議給予必要的財政補貼，并簡(jiǎn)化規劃選址、用地、項目核準等手續。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長(cháng)可達30年。四是允許對特許經(jīng)營(yíng)項目開(kāi)展預期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據、資產(chǎn)支持票據、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。五是嚴格履約監督，保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權益，穩定市場(chǎng)預期，吸引和擴大社會(huì )有效投資。
    會(huì )議指出，清理規范中介服務(wù)是簡(jiǎn)政放權、放管結合改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，有助于為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新減負清障。會(huì )議決定，集中清理與部門(mén)審批事項相關(guān)的審查、評價(jià)、評估等中介服務(wù)。審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)審批相關(guān)的中介服務(wù)，斬斷利益關(guān)聯(lián)；除法律規定外，審批部門(mén)不得要求申請人委托中介服務(wù)；對中介服務(wù)事項實(shí)行清單管理，規范收費，強化監管，完善信用和考評體系，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競爭，便利廣大群眾。